合財(cái)購(gòu)〔2022〕813號(hào)

市直各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法實(shí)施條例》及財(cái)政部《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、科學(xué)合理制定采購(gòu)需求

采購(gòu)人在編制年度采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)采購(gòu)需求論證，科學(xué)合理制定采購(gòu)需求。

（一）采購(gòu)需求包含的內(nèi)容

1.采購(gòu)項(xiàng)目的名稱(chēng)、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)人聯(lián)系方式、分包情況等；

2.落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策功能；

3.擬設(shè)定的供應(yīng)商資格、技術(shù)、商務(wù)要求；

4.采購(gòu)標(biāo)的數(shù)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)格、服務(wù)內(nèi)容等；

5.擬設(shè)定的評(píng)審方法、評(píng)審因素、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和定標(biāo)辦法等；

6.供貨（服務(wù)）期限、付款方式等；

7.合同內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性條款；

8.其他（詳見(jiàn)附件）。

（二）采購(gòu)需求審核、確認(rèn)

為規(guī)范采購(gòu)需求編制，避免不必要的質(zhì)疑和投訴，提高政府采購(gòu)效率，對(duì)擬招標(biāo)采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)需求實(shí)行審核、確認(rèn)制（徽采云電子賣(mài)場(chǎng)除和框架協(xié)議外）。

對(duì)涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的采購(gòu)項(xiàng)目（含政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目）和技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，采購(gòu)人可向市財(cái)政局、市公共資源交易監(jiān)督管理局申請(qǐng)抽取專(zhuān)家對(duì)其采購(gòu)需求進(jìn)行審核和指導(dǎo)。

采購(gòu)人應(yīng)建立采購(gòu)需求內(nèi)部審核制度，對(duì)于集中采購(gòu)目錄內(nèi)的采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)委托市政府采購(gòu)中心進(jìn)行把關(guān)確認(rèn)，分散采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行把關(guān)確認(rèn)。市政府采購(gòu)中心和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)照《合肥市政府采購(gòu)需求編制負(fù)面清單》從嚴(yán)把關(guān)。采購(gòu)人在申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，同步上傳已審核確認(rèn)的采購(gòu)需求表。

二、重大項(xiàng)目開(kāi)展采購(gòu)需求調(diào)查

在開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)前，以下四類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開(kāi)展需求調(diào)查:

（一）1000萬(wàn)元以上的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，3000萬(wàn)元以上的工程采購(gòu)項(xiàng)目;

（二）涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的采購(gòu)項(xiàng)目，包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目等;

（三）技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，包括需定制開(kāi)發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目、采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目等;

（四）主管預(yù)算單位或者采購(gòu)人認(rèn)為需要開(kāi)展需求調(diào)查的其他采購(gòu)項(xiàng)目。

應(yīng)當(dāng)開(kāi)展采購(gòu)需求調(diào)查的政府采購(gòu)項(xiàng)目在申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，需同步上傳《需求調(diào)查（審查）表》（合財(cái)購(gòu)〔2022〕752號(hào)）。開(kāi)展采購(gòu)需求調(diào)查的政府采購(gòu)項(xiàng)目的合同文本，采購(gòu)人應(yīng)履行合法性審核程序。

三、強(qiáng)化采購(gòu)需求內(nèi)部管理

（一）采購(gòu)需求的主體責(zé)任

采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求管理負(fù)有主體責(zé)任，對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。對(duì)潛在投標(biāo)人提出的符合法律法規(guī)規(guī)定或有利于項(xiàng)目實(shí)施的合理意見(jiàn)和建議，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)采納，并對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行調(diào)整。

（二）高度重視采購(gòu)需求管理工作

采購(gòu)人要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部采購(gòu)需求編制、論證等管理工作，應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部采購(gòu)事項(xiàng)集體研究、合法性審查和內(nèi)部會(huì)簽相結(jié)合的議事決策機(jī)制，采購(gòu)需求論證、制定過(guò)程形成完整記錄，自覺(jué)接受監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)采購(gòu)需求風(fēng)險(xiǎn)管控

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立采購(gòu)需求審查工作機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，對(duì)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展采購(gòu)需求調(diào)查的政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行重點(diǎn)審查。重點(diǎn)審查包括以下幾個(gè)方面：

1.非歧視性審查。主要審查是否指向特定供應(yīng)商或者特定產(chǎn)品，技術(shù)要求是否指向特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌、技術(shù)路線等，評(píng)審因素設(shè)置是否具有傾向性。

2.競(jìng)爭(zhēng)性審查。主要審查是否確保公平競(jìng)爭(zhēng)；采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，是否符合法定情形，采購(gòu)需求的內(nèi)容是否完整、明確，是否考慮后續(xù)競(jìng)爭(zhēng)性；評(píng)審方法、評(píng)審因素、價(jià)格權(quán)重等評(píng)審規(guī)則是否適當(dāng)。

3.采購(gòu)政策審查。主要審查進(jìn)口產(chǎn)品的采購(gòu)是否必要，是否落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策要求。

4.履約風(fēng)險(xiǎn)審查。主要審查合同文本是否按照規(guī)定由法律顧問(wèn)審定，合同文本運(yùn)用是否適當(dāng)。

5.采購(gòu)人或者主管預(yù)算單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)審查的其他內(nèi)容。

四、依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查

市財(cái)政局、市公共資源交易監(jiān)督管理局依法加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)需求管理的監(jiān)督檢查，將采購(gòu)需求管理作為政府采購(gòu)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，不定期開(kāi)展監(jiān)督檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)行為，依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。《關(guān)于政府采購(gòu)項(xiàng)目需求管理的通知》（合公業(yè)〔2016〕213號(hào)）自發(fā)文之日起廢止。

附件：1.合肥市政府采購(gòu)需求編制負(fù)面清單

2.合肥市政府采購(gòu)項(xiàng)目需求表（貨物類(lèi)需求）

3.合肥市政府采購(gòu)項(xiàng)目需求表（服務(wù)類(lèi)需求）

4.合肥市政府采購(gòu)項(xiàng)目需求表（工程類(lèi)需求）

合肥市財(cái)政局          合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局

2022年7月15日