(內(nèi)公資管發(fā)〔2017〕10號(hào)2017年7月24日發(fā)布)

第一條為加強(qiáng)交易保證金的管理，發(fā)揮交易保證金的作用，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保障項(xiàng)目交易保證金的安全提交和及時(shí)退還，維護(hù)招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《財(cái)政部關(guān)于政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于進(jìn)入全區(qū)各級(jí)公共資源交易市場(chǎng)進(jìn)行交易，且交易文件(含招標(biāo)文件，非招標(biāo)方式的采購(gòu)文件等)要求繳納交易保證金的項(xiàng)目。

第三條交易保證金是指投標(biāo)人(競(jìng)標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人、意向受讓人等，以下統(tǒng)稱“投標(biāo)人”)按照交易文件規(guī)定的形式和金額遞交、約束投標(biāo)人履行其投標(biāo)義務(wù)的擔(dān)保，包括投標(biāo)保證金、競(jìng)標(biāo)保證金、競(jìng)買(mǎi)保證金、受讓保證金等。

本辦法所提的交易保證金不含履約保證金和質(zhì)量保證金。

第四條交易保證金應(yīng)實(shí)行專戶管理。各級(jí)公共資源交易中心應(yīng)開(kāi)設(shè)獨(dú)立的交易保證金專用賬戶，根據(jù)招標(biāo)人的委托，統(tǒng)一代收代退交易保證金。

交易保證金的收取和退還應(yīng)實(shí)行電子化管理，各級(jí)公共資源交易平臺(tái)可依托金融機(jī)構(gòu)，由金融機(jī)構(gòu)按照公共資源交易機(jī)構(gòu)的要求，收取和退還交易保證金。

投標(biāo)人可通過(guò)公共資源交易平臺(tái)保證金系統(tǒng)在線繳納交易保證金，查詢交易保證金退還情況。

第五條交易保證金收取標(biāo)準(zhǔn)。

(一)工程建設(shè)項(xiàng)目

工程建設(shè)項(xiàng)目按不超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%收取交易保證金，最高不得超過(guò)80萬(wàn)元人民幣。其中，勘察、設(shè)計(jì)保證金最高不得超過(guò)10萬(wàn)元。收取標(biāo)準(zhǔn)按照標(biāo)段計(jì)收，取整到萬(wàn)元。

(二)政府采購(gòu)項(xiàng)目

政府采購(gòu)項(xiàng)目按不超過(guò)項(xiàng)目預(yù)算的2%收取交易保證金，取整到千元。

(三)土地出讓項(xiàng)目

土地出讓項(xiàng)目按照不低于出讓最低價(jià)的20%收取競(jìng)買(mǎi)保證金，具體交納額度由行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)交易項(xiàng)目實(shí)際情況確定。

(四)探礦權(quán)、采礦權(quán)項(xiàng)目

探礦權(quán)、采礦權(quán)交易保證金交納額度由行業(yè)行政主管部門(mén)根據(jù)交易項(xiàng)目實(shí)際情況確定。

(五)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目

國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目原則上按不超過(guò)評(píng)估價(jià)的30%收取交易保證金。

第六條交易保證金的設(shè)立與繳納。

(一)招標(biāo)人要求投標(biāo)人繳納交易保證金的，應(yīng)當(dāng)在交易文件中明確保證金專用賬戶的開(kāi)戶銀行、賬號(hào)、戶名、繳納方式、繳納金額、到賬截止時(shí)間和保密、退還、違約責(zé)任等內(nèi)容。

(二)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求按時(shí)足額繳納交易保證金。保證金應(yīng)當(dāng)從投標(biāo)人開(kāi)戶銀行的基本賬戶支付，或者以金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。如投標(biāo)人為自然人的，應(yīng)從其個(gè)人帳戶轉(zhuǎn)出。招標(biāo)人可在交易文件中對(duì)本次交易的具體繳納方式進(jìn)行約定。

聯(lián)合體投標(biāo)的，可以由聯(lián)合體中的一方或者共同提交交易保證金，以一方名義提交保證金的，對(duì)聯(lián)合體各方均具有約束力。

(三)投標(biāo)人在提交交易保證金時(shí)，需在交付憑證上明確保證金的用途、投標(biāo)項(xiàng)目名稱、編號(hào)及聯(lián)系人電話。

(四)交易保證金實(shí)行一項(xiàng)目一收取，不得交叉替代使用，應(yīng)按項(xiàng)目、標(biāo)段(包)分別交納保證金。

第七條交易保證金提交時(shí)間以保證金專用賬戶實(shí)際到賬時(shí)間為準(zhǔn)。項(xiàng)目投標(biāo)截止時(shí)，公共資源交易中心或招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)停止收取保證金，并查驗(yàn)保證金的繳納情況。投標(biāo)人未按交易文件規(guī)定繳納保證金或保證金未按時(shí)到賬的，應(yīng)認(rèn)定其投標(biāo)無(wú)效。

第八條交易文件中應(yīng)注明交易保證金退付時(shí)間及有關(guān)程序，明確退付保證金收款人、開(kāi)戶行和基本戶帳號(hào)等信息，收款人與投標(biāo)人的名稱應(yīng)當(dāng)一致，因按投標(biāo)文件注明的信息退還保證金出現(xiàn)問(wèn)題或糾紛的，由投標(biāo)人承擔(dān)責(zé)任。

第九條交易保證金的退還。

(一)正常退還程序

1中標(biāo)(成交)人的交易保證金退還。招標(biāo)人與中標(biāo)(成交)人簽訂項(xiàng)目合同后，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向公共資源交易中心提交退還中標(biāo)(成交)人保證金通知書(shū)，公共資源交易中心應(yīng)在收到通知書(shū)之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦理退還手續(xù)。

2非中標(biāo)人(含已交保證金但未參與投標(biāo)的投標(biāo)人)的交易保證金退還。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向公共資源交易中心提交退還非中標(biāo)人保證金通知書(shū)，公共資源交易中心應(yīng)在收到通知書(shū)之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦理退還手續(xù);國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)(礦業(yè)權(quán))退還競(jìng)買(mǎi)保證金，應(yīng)在招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。

(二)非正常退還程序

1涉及發(fā)生投訴情況的項(xiàng)目，經(jīng)行業(yè)行政主管部門(mén)備案后，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)書(shū)面通知公共資源交易中心退還。

2因特殊情況不能正常開(kāi)標(biāo)或不能按時(shí)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)的項(xiàng)目，經(jīng)行業(yè)行政主管部門(mén)備案后，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)書(shū)面通知公共資源交易中心處理。

3有違法違規(guī)行為的項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定處理。

(三)退還方式

交易保證金退還本金和銀行同期活期利息(交易文件另有約定的除外)，保證金應(yīng)以轉(zhuǎn)賬方式退還至保證金的原提交賬戶，不得以其他渠道退還。

(四)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未按本條第(一)、(二)項(xiàng)要求及時(shí)將交易保證金退還通知書(shū)送達(dá)公共資源交易中心，致使保證金不能按程序及時(shí)退還投標(biāo)人的，公共資源交易中心應(yīng)催辦退還，并定期通報(bào)。由此造成的后果由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十條有符合法律法規(guī)或交易文件規(guī)定的交易保證金不予退還情形的，按相關(guān)規(guī)定不予退還保證金。不予退還的保證金依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。

第十一條交易保證金的保密管理。

(一)各級(jí)公共資源交易中心負(fù)責(zé)交易保證金的保密管理工作，涉密部門(mén)及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守保證金的保密規(guī)定。

(二)公共資源交易中心應(yīng)與合作金融機(jī)構(gòu)簽訂保密協(xié)議，合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)與公共資源交易中心提供保密的交易保證金管理信息系統(tǒng)對(duì)接。

(三)各級(jí)公共資源交易中心應(yīng)對(duì)相關(guān)人員在上崗前進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)道德培訓(xùn)和保密培訓(xùn)，并簽訂《保密承諾書(shū)》，規(guī)范日常管理工作流程，防止交易保證金信息泄漏。

第十二條從事交易保證金管理的部門(mén)和工作人員在履行保證金管理職責(zé)中不按規(guī)定收取、退還保證金，濫用職權(quán)、玩忽職守或違反規(guī)定泄漏信息的，依法給予處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十三條本辦法由自治區(qū)公共資源交易管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)解釋。

第十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。