(2012年3月2日國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)令第13號(hào)公布 根據(jù)2015年5月30日國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)令第26號(hào)修訂)
第一章 總 則
第一條 為提高政府投資效益,加強(qiáng)對(duì)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,規(guī)范招標(biāo)代理行為,提高招標(biāo)代理質(zhì)量,防止腐敗行為,根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及相關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。
第二條 凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),應(yīng)按照本辦法進(jìn)行資格認(rèn)定和管理。
采用委托招標(biāo)方式的中央投資項(xiàng)目,應(yīng)委托具備相應(yīng)資格的中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)招標(biāo)事宜。
第三條 本辦法所稱(chēng)中央投資項(xiàng)目,是指使用了中央預(yù)算內(nèi)投資、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款以及其他中央財(cái)政性投資的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
使用國(guó)家主權(quán)外債資金的中央投資項(xiàng)目,國(guó)際金融機(jī)構(gòu)或貸款國(guó)政府對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)與采購(gòu)有不同規(guī)定的,可以適用其規(guī)定,但不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
第四條 本辦法所稱(chēng)招標(biāo)代理業(yè)務(wù),是指受招標(biāo)人委托,從事中央投資項(xiàng)目的項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)、專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理單位招標(biāo)、政府投資規(guī)劃編制單位招標(biāo),以及項(xiàng)目的勘察、可行性研究、設(shè)計(jì)、設(shè)備、材料、施工、監(jiān)理、保險(xiǎn)等方面的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
第五條 國(guó)家發(fā)展改革委是中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的行政管理部門(mén),依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī),對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)定和監(jiān)督管理。
省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)從事招標(biāo)活動(dòng)的中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的日常管理和監(jiān)督檢查。
第六條 依據(jù)《政府采購(gòu)法》從事政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)業(yè)務(wù)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),不適用本辦法。
從事中央投資項(xiàng)目的機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理業(yè)務(wù),須同時(shí)具備相應(yīng)的機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理資格。
第二章 資格認(rèn)定
第七條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格分為甲級(jí)、乙級(jí)和預(yù)備級(jí)。
甲級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以從事所有中央投資項(xiàng)目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
乙級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以從事總投資5億元人民幣及以下中央投資項(xiàng)目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
預(yù)備級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以從事總投資2億元人民幣及以下中央投資項(xiàng)目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
第八條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備下列條件:
(一)是依法設(shè)立的社會(huì)中介組織,具有獨(dú)立企業(yè)法人資格;
(二)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)沒(méi)有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系;
(三)有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所,具備開(kāi)展中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需的辦公條件;
(四)有健全的組織機(jī)構(gòu)和良好的內(nèi)部管理制度;
(五)具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的專(zhuān)業(yè)力量;
(六)有一定規(guī)模的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?
(七)近3年內(nèi)機(jī)構(gòu)沒(méi)有因違反《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》及有關(guān)管理規(guī)定,受到相關(guān)管理部門(mén)暫停資格、降級(jí)或撤銷(xiāo)資格的處罰;
(八)近3年內(nèi)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人沒(méi)有受到刑事處罰;
(九)國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)定的其他條件。
第九條 甲級(jí)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)除具備本辦法第八條規(guī)定條件外,還應(yīng)具備以下條件:
(一)注冊(cè)資本金不少于1000萬(wàn)元人民幣。
(二)招標(biāo)從業(yè)人員不少于60人。其中,具有中級(jí)及以上職稱(chēng)的不少于50%,已登記在冊(cè)的招標(biāo)師不少于30%。
(三)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)家人數(shù)在800人以上。
(四)開(kāi)展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)5年以上。
(五)近3年內(nèi)從事過(guò)的中標(biāo)金額在5000萬(wàn)元以上的招標(biāo)代理項(xiàng)目個(gè)數(shù)在60個(gè)以上,或累計(jì)中標(biāo)金額在60億元人民幣以上。
第十條 乙級(jí)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)除具備本辦法第八條規(guī)定條件外,還應(yīng)具備以下條件:
(一)注冊(cè)資本金不少于500萬(wàn)元人民幣。
(二)招標(biāo)從業(yè)人員不少于30人。其中,具有中級(jí)及以上職稱(chēng)的不少于50%,已登記在冊(cè)的招標(biāo)師不少于30%。
(三)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)家人數(shù)在500人以上。
(四)開(kāi)展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)3年以上。
(五)近3年內(nèi)從事過(guò)的中標(biāo)金額在3000萬(wàn)元以上的招標(biāo)代理項(xiàng)目個(gè)數(shù)在30個(gè)以上,或累計(jì)中標(biāo)金額在30億元人民幣以上。
第十一條 預(yù)備級(jí)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)除具備本辦法第八條規(guī)定條件外,還應(yīng)具備以下條件:
(一)注冊(cè)資本金不少于300萬(wàn)元人民幣。
(二)招標(biāo)從業(yè)人員不少于15人。其中,具有中級(jí)及以上職稱(chēng)的不少于50%,已登記在冊(cè)的招標(biāo)師不少于30%。
(三)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)家人數(shù)在300人以上。
第十二條 國(guó)家發(fā)展改革委定期進(jìn)行中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格認(rèn)定工作。相關(guān)資格申報(bào)的通知、要求和申請(qǐng)材料格式文本等將提前兩個(gè)月在國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站予以公布,以便于申請(qǐng)人準(zhǔn)備申請(qǐng)材料。
第十三條 申請(qǐng)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的機(jī)構(gòu),應(yīng)按要求報(bào)送以下材料:
(一)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格申請(qǐng)書(shū);
(二)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件;
(三)公司章程;
(四)企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況;
(五)企業(yè)人員基本情況;
(六)招標(biāo)代理業(yè)績(jī)證明;
(七)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)烊藛T情況;
(八)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所證明材料;
(九)依法要求提供的其他相關(guān)文件。
第十四條 申請(qǐng)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交申請(qǐng)材料,對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
必要時(shí),國(guó)家發(fā)展改革委或者省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)可以通過(guò)調(diào)閱有關(guān)材料原件、實(shí)地調(diào)查或向有關(guān)部門(mén)征詢(xún)等方式對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí),申請(qǐng)機(jī)構(gòu)應(yīng)予以配合。
第十五條 國(guó)家發(fā)展改革委組織專(zhuān)家對(duì)經(jīng)過(guò)核查的資格申請(qǐng)材料進(jìn)行評(píng)審,并在國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站將評(píng)審結(jié)果向社會(huì)公示。公示無(wú)異議的,由國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn),并在10個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)資格證書(shū)。
獲得中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的機(jī)構(gòu)名單通過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站和行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站向社會(huì)公布。
第十六條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格證書(shū)分為正本和副本,正、副本具有同等法律效力。
獲得中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的機(jī)構(gòu),應(yīng)按要求提供制作資格證書(shū)所需的有關(guān)資料和信息,并按時(shí)領(lǐng)取資格證書(shū);不按要求提供有關(guān)資料和信息,或不按時(shí)領(lǐng)取資格證書(shū)的,按自動(dòng)放棄資格處理。
第十七條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格證書(shū)有效期為5年。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格證書(shū)有效期屆滿(mǎn)、需要延續(xù)的,應(yīng)當(dāng)在證書(shū)有效期屆滿(mǎn)60個(gè)工作日前向國(guó)家發(fā)展改革委提出資格延續(xù)申請(qǐng)。未按規(guī)定申請(qǐng)資格延續(xù)的視同放棄,資格證書(shū)有效期屆滿(mǎn)后自動(dòng)失效。
國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)本辦法規(guī)定的條件對(duì)資格延續(xù)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查,符合條件的,延續(xù)相應(yīng)資格并重新頒發(fā)資格證書(shū);不符合條件的,予以降級(jí)或者撤銷(xiāo)資格。
第十八條 國(guó)家發(fā)展改革委定期進(jìn)行中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格升級(jí)的評(píng)審工作。獲得乙級(jí)資格滿(mǎn)2年、預(yù)備級(jí)資格滿(mǎn)1年以后,符合高一級(jí)別條件的,可按規(guī)定提出升級(jí)申請(qǐng)。預(yù)備級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能越級(jí)申請(qǐng)甲級(jí)資格。
第十九條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的資格申請(qǐng)、資格升級(jí)和資格延續(xù)的申請(qǐng)材料,應(yīng)先報(bào)送機(jī)構(gòu)工商注冊(cè)所在地的省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行初審。
省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)收到申請(qǐng)材料后,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查,聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審或進(jìn)行實(shí)地考察,并提出初審意見(jiàn)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。
第三章 監(jiān)督管理
第二十條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、投資管理等有關(guān)制度規(guī)定,自覺(jué)接受政府和社會(huì)監(jiān)督,保障國(guó)家利益、社會(huì)公共利益,維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益,承擔(dān)有關(guān)保密義務(wù)。
第二十一條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得出借、出租、轉(zhuǎn)讓、涂改資格證書(shū),不得超越本辦法規(guī)定范圍從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
第二十二條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立自查制度,確保在資格證書(shū)有效期內(nèi)始終符合規(guī)定的資格條件。
國(guó)家發(fā)展改革委采取定期或不定期檢查、抽查等方式,對(duì)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否符合資格條件進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十三條 省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)對(duì)在本行政區(qū)域內(nèi)從事招標(biāo)活動(dòng)的所有中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查,并將監(jiān)督檢查情況予以記錄歸檔。在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的,應(yīng)依法處理或向有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出處理建議。
第二十四條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)變更機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、工商注冊(cè)地和法定代表人的,應(yīng)在辦理變更后30個(gè)工作日內(nèi),向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)變更資格證書(shū)。經(jīng)審查符合條件的,對(duì)資格證書(shū)予以相應(yīng)變更。
第二十五條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)生分立、合并、兼并、改制、轉(zhuǎn)讓等重大變化的,應(yīng)在相關(guān)變更手續(xù)完成后30個(gè)工作日內(nèi)向國(guó)家發(fā)展改革委提出資格重新確認(rèn)申請(qǐng)。不提出資格重新確認(rèn)申請(qǐng)的,按自動(dòng)放棄資格處理。
國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)變化、人員變動(dòng)等情況進(jìn)行審核。符合相應(yīng)條件的,授予相應(yīng)資格;不符合相應(yīng)條件的,予以降級(jí)或撤銷(xiāo)資格。
中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因解散、破產(chǎn)或其他原因終止中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)自情況發(fā)生之日起30個(gè)工作日內(nèi)交回資格證書(shū),并辦理注銷(xiāo)手續(xù)。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)協(xié)助做好相關(guān)工作。
第二十六條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的,應(yīng)在招標(biāo)工作結(jié)束、發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后15個(gè)工作日內(nèi),按相關(guān)要求向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送中央投資項(xiàng)目招標(biāo)情況。
國(guó)家發(fā)展改革委依據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)情況報(bào)告,對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行抽查。
第二十七條 國(guó)家發(fā)展改革委組織專(zhuān)家委員會(huì),對(duì)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度資格檢查。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年2月28日之前,將以下年檢材料報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委:
(一)機(jī)構(gòu)年度情況報(bào)告及機(jī)構(gòu)設(shè)置變化情況;
(二)機(jī)構(gòu)年度招標(biāo)從業(yè)人員的變動(dòng)情況;
(三)項(xiàng)目招標(biāo)情況報(bào)告;
(四)執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、投資管理等有關(guān)制度規(guī)定的情況;
(五)受處罰及質(zhì)疑、投訴情況;
(六)招標(biāo)業(yè)績(jī)情況等。
第二十八條 有下列情況之一的,年檢不合格:
(一)甲級(jí)招標(biāo)機(jī)構(gòu)年度招標(biāo)業(yè)績(jī)低于10億元人民幣;
(二)乙級(jí)招標(biāo)機(jī)構(gòu)年度招標(biāo)業(yè)績(jī)低于5億元人民幣;
(三)預(yù)備級(jí)招標(biāo)機(jī)構(gòu)年度招標(biāo)業(yè)績(jī)低于2億元人民幣;
(四)未能按時(shí)合規(guī)報(bào)送年檢材料;
(五)未能如實(shí)報(bào)送招標(biāo)從業(yè)人員變動(dòng)情況或招標(biāo)從業(yè)人員達(dá)不到規(guī)定條件;
(六)違反中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理有關(guān)要求;
(七)在招標(biāo)代理活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為,受到有關(guān)部門(mén)警告及以上處罰的。
第二十九條 上一年度年檢不合格的機(jī)構(gòu),本年度不得提出升級(jí)申請(qǐng)。連續(xù)2年年檢不合格的機(jī)構(gòu),予以降級(jí)直至撤銷(xiāo)資格。
第三十條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格證書(shū)變更、資格重新確認(rèn)和年檢的申請(qǐng)材料,應(yīng)先報(bào)送機(jī)構(gòu)工商注冊(cè)所在地的省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行初審。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對(duì)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查并提出初審意見(jiàn),報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。
第四章 法律責(zé)任
第三十一條 國(guó)家、省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)及其工作人員違法違規(guī)實(shí)施資格認(rèn)定和監(jiān)督管理行為的,責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人依法給予處分。構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出借、出租、轉(zhuǎn)讓、涂改資格證書(shū),或者超越本辦法規(guī)定范圍從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的,將視情節(jié)輕重給予暫停資格、降級(jí)或撤銷(xiāo)資格的處罰。
第三十三條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在資格申請(qǐng)過(guò)程中弄虛作假的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不予受理或者不予資格認(rèn)定、延續(xù),并給予警告,3年內(nèi)不再受理該機(jī)構(gòu)的資格申請(qǐng)。
通過(guò)弄虛作假取得中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的,應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo),3年內(nèi)不再受理該機(jī)構(gòu)的資格申請(qǐng)。
第三十四條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)代理活動(dòng)中有以下行為的,將視情節(jié)輕重,依法給予警告、罰款、暫停資格、降級(jí)直至撤銷(xiāo)資格的行政處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:
(一)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)代理業(yè)務(wù)有關(guān)的情況和資料;
(二)與招標(biāo)人、投標(biāo)人相互串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或他人合法權(quán)益;
(三)與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判;
(四)擅自修改招標(biāo)文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)、中標(biāo)通知書(shū);
(五)不在依法指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告;
(六)招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件發(fā)售時(shí)限不符合有關(guān)規(guī)定;
(七)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成和專(zhuān)家結(jié)構(gòu)不符合有關(guān)規(guī)定;
(八)投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo);
(九)以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人、對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇或限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng);
(十)其他違反法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的行為。
前款第(一)、(二)、(三)、(四)項(xiàng)所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的,中標(biāo)無(wú)效。
行政處罰結(jié)果將予以公布,并作為信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
第五章 附 則
第三十五條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
第三十六條 本辦法自公布之日起30日后施行。《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委第36號(hào)令)同時(shí)廢止。
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