《寧夏回族自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，已經(jīng)自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，并以自治區(qū)政府令第103號(hào)公布，將于2019年2月1日起正式施行，2009年2月24日自治區(qū)人民政府公布的《寧夏回族自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》同時(shí)廢止。《辦法》的出臺(tái)對(duì)于加快推進(jìn)全區(qū)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理具有重要意義。為了更好地宣傳貫徹實(shí)施《辦法》,自治區(qū)發(fā)展改革委、司法廳對(duì)《辦法》進(jìn)行解讀。

一、修訂《辦法》的必要性

《辦法》自2009年4月1日施行以來(lái)，在規(guī)范我區(qū)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和保證項(xiàng)目質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用，保護(hù)了國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)領(lǐng)域法律規(guī)定的陸續(xù)出臺(tái)、現(xiàn)代技術(shù)的廣泛應(yīng)用，我區(qū)現(xiàn)行辦法已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“放管服”改革的要求，存在一些亟待解決的問(wèn)題：一是招標(biāo)人以非法定方式確定中標(biāo)人;二是虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、虛假投標(biāo)等違法行為認(rèn)定缺乏細(xì)化標(biāo)準(zhǔn);三是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家違法評(píng)標(biāo)現(xiàn)象突出;四是對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)和信用監(jiān)管缺乏明確規(guī)定;五是招投標(biāo)異議投訴處理不及時(shí)、不規(guī)范;六是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)搭車(chē)招標(biāo)人亂收費(fèi)，等等。對(duì)這些問(wèn)題，亟待從立法層面予以解決，全面修訂這部政府規(guī)章十分必要。

二、《辦法》修訂的基本思路

一是堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管。針對(duì)招投標(biāo)利益主體多元、運(yùn)行機(jī)制復(fù)雜、監(jiān)管鏈條較長(zhǎng)的特點(diǎn)，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)企業(yè)等關(guān)鍵主體的監(jiān)管;強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)家抽取、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管;強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)區(qū)關(guān)鍵區(qū)域的監(jiān)管，集聚形成監(jiān)管合力，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)社會(huì)各界普遍關(guān)注的虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、違法評(píng)標(biāo)和以非法定方式確定中標(biāo)人等突出問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)提煉各市、縣(市)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),充分吸收借鑒先進(jìn)省份的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，將成熟經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)定。三是堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)。針對(duì)下載招標(biāo)文件亂收費(fèi)、保證金收退不規(guī)范不便利等問(wèn)題，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)”方式，著力簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程，切實(shí)為市場(chǎng)主體降本減負(fù)。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共六章五十九條，刪除了原《辦法》第三章“招標(biāo)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)”，將原第二章、第三章、第四章合并為一章“招標(biāo)與投標(biāo)”，增加了“監(jiān)督管理”章節(jié)。主要作了如下修改：

(一)厘清招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)職責(zé)

第四條、第四十五條對(duì)招投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)職責(zé)進(jìn)行了明確界定，有利于構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的監(jiān)管體制。同時(shí)，賦予地方創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管體制改革自主權(quán)，規(guī)定設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府對(duì)其所屬部門(mén)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

(二)強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任

第五條明確規(guī)定，招標(biāo)人是依法提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的責(zé)任主體，對(duì)招標(biāo)過(guò)程和結(jié)果負(fù)責(zé);第六條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，不得違法限制或者排斥其他地區(qū)、其他行業(yè)潛在投標(biāo)人參加本地區(qū)、本行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得非法干涉招標(biāo)人、投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的自主權(quán);第九條規(guī)定，不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位依法自主確定是否招標(biāo)，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其進(jìn)行招標(biāo);第十四條規(guī)定，各級(jí)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)和公共資源交易中心不得通過(guò)設(shè)置中介名單、中介機(jī)構(gòu)庫(kù)，采用搖號(hào)、抽簽、遴選以及指定等方式，限制招標(biāo)人自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

(三)鼓勵(lì)實(shí)行電子招投標(biāo)

第八條規(guī)定，鼓勵(lì)利用電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有同等法律效力;第三十二條規(guī)定，電子評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下，在依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所登錄電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)在線進(jìn)行;第四十一條規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)電子檔案由招標(biāo)人和公共資源交易平臺(tái)保存，保存期限按照項(xiàng)目類(lèi)別執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)定。

(四)明確依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

第九條明確規(guī)定，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)各地統(tǒng)一執(zhí)行國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)進(jìn)行調(diào)整的，從其規(guī)定。任何單位不得自行制定工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

(五)規(guī)定了邀請(qǐng)招標(biāo)、不招標(biāo)、自行招標(biāo)、重新招標(biāo)的適用條件

第十一條規(guī)定了邀請(qǐng)招標(biāo)的四種情形及適用條件，特別是自治區(qū)政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目邀請(qǐng)招標(biāo)的，須經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn);第十二條規(guī)定了不招標(biāo)的七種情形，同時(shí)規(guī)定招標(biāo)人為適用不招標(biāo)規(guī)定弄虛作假的，屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo);第十四條規(guī)定了自行招標(biāo)的適用條件，自行招標(biāo)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)備案，并且應(yīng)當(dāng)具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)業(yè)人員;第四十三條規(guī)定了重新招標(biāo)的六種情形及適用條件，明確了投標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)資格，造成招標(biāo)人重新招標(biāo)的，不得再參加該項(xiàng)目的投標(biāo)。

(六)切實(shí)為市場(chǎng)主體降本減負(fù)

第十六條規(guī)定，在發(fā)布媒介上登載資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的電子文本，供潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人免費(fèi)下載，提供下載的期限不得少于五日，切實(shí)減輕投標(biāo)企業(yè)負(fù)擔(dān);第二十一條、第四十二條規(guī)定，投標(biāo)保證金和履約保證金可以采用銀行保函、擔(dān)保公司保函、保兌支票、銀行匯票等招標(biāo)人認(rèn)可的合法形式提交，減少投標(biāo)企業(yè)資金占用，簡(jiǎn)化保證金收退程序。

(七)明確否決投標(biāo)條件要集中載明

第十七條規(guī)定，資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中設(shè)定的否決投標(biāo)條件應(yīng)當(dāng)清晰、明確，并集中載明;未集中載明的，不得作為否決投標(biāo)或者判定無(wú)效投標(biāo)的依據(jù)(法定否決投標(biāo)的情形除外)。

(八)細(xì)化了虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、弄虛作假投標(biāo)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

第十九條細(xì)化了虛假招標(biāo)的5種情形，明確招標(biāo)人以抽簽、搖號(hào)等方式進(jìn)行資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)評(píng)審或者確定中標(biāo)人，要求投標(biāo)人提供法定保證金以外款項(xiàng)的行為屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的行為，依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十一條規(guī)定追究法律責(zé)任;第二十四條細(xì)化了投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的7種情形，如：不同投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件存在兩處以上相同錯(cuò)誤，參加投標(biāo)活動(dòng)的人員為同一項(xiàng)目其他投標(biāo)人的在職人員的行為將被認(rèn)定為串通投標(biāo)，第二十五條細(xì)化了招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家與投標(biāo)人串通投標(biāo)的5種情形，如：向投標(biāo)人或者投標(biāo)人的利害關(guān)系人泄露資格審查或者評(píng)標(biāo)情況，以脅迫、勸退、利誘等方式使特定投標(biāo)人以外的其他投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)的行為，將被認(rèn)定為串通投標(biāo)，依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條、第五十三條，第五十六條的規(guī)定追究法律責(zé)任;第二十六條細(xì)化了弄虛作假投標(biāo)的5種情形，如：使用通過(guò)受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書(shū)投標(biāo)的行為將被認(rèn)定為弄虛作假投標(biāo)，依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十八條規(guī)定追究法律責(zé)任，為依法認(rèn)定和嚴(yán)厲懲治此類(lèi)違法行為提供了更明確的執(zhí)法依據(jù)。

(九)明確評(píng)標(biāo)區(qū)管理規(guī)定

第三十二條明確規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行，對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)與外界實(shí)行必要的物理和信息隔斷，對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程實(shí)行全程監(jiān)督并采用音視頻監(jiān)控記錄。除評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督人員外，其他人員一律不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū);國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

(十)明確了評(píng)標(biāo)信息公開(kāi)范圍

第三十八條明確規(guī)定，公示評(píng)標(biāo)信息，不僅要公示評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)分匯總表，還必須公示采用編碼標(biāo)注的各評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)各投標(biāo)人投標(biāo)文件的分項(xiàng)評(píng)分，通過(guò)明確評(píng)標(biāo)信息公開(kāi)范圍，強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。

(十一)突出信用監(jiān)管導(dǎo)向

第五十一條規(guī)定，有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法公告對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定;公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依托統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼記錄招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中產(chǎn)生的市場(chǎng)主體信用信息，信用信息應(yīng)當(dāng)依法歸集到全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。

(十二)嚴(yán)格規(guī)范異議投訴處理

第十八條明確了對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件提出異議的期限;第二十七條明確了對(duì)開(kāi)標(biāo)提出異議的期限;第三十八條明確了對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果提出異議的期限，并明確作出異議答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。第四十七條至第五十條對(duì)投訴處理進(jìn)行了具體明確規(guī)定，第四十八條規(guī)定有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照管轄分工依法受理、處理相關(guān)投訴，不得推諉、延誤;第四十九條規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起三個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起三十個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面處理決定;第五十條規(guī)定，超過(guò)投訴時(shí)效、先提出異議沒(méi)有提出異議等投訴事項(xiàng)不予受理，進(jìn)一步引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法表達(dá)訴求。